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张小雁
2009年9月4日
同志们：大家下午好！
今天，我们组织全体员工开展一次反腐教育活动，观看一场反腐教育片，片中介绍的人物都曾经显赫一时，但由于放松自己的世界观改造，在五颜六色的人生道路上没有把握好自己，逐步走上了于人民为敌的犯罪不归路，观后发人深省。片中以独特的视角真实地展现了刘方仁、韩桂芝、马德、毕玉玺等腐败分子违法犯罪后发自内心的反省和痛悔，资料珍贵，警示性强，该片分五个专题，深刻剖析了他们腐化堕落的心理动机和犯罪轨迹，告诫我们，特别是党员干部一定要从中吸取深刻教训，引以为戒。
当我们降世于人间,就踏上了一条五颜六色的人生之道。仕途升迁、生活的改善、名望的提高，也许会让你觉得是一帆风顺的，它固有自己的努力和付出，但也与党和人民的关怀、培养和组织、领导的提携是息息相关的。用怎样的态度来面对这些，稳步走好自己的人生，是我们每一个人的重要一课。如刘方仁、韩桂芝、马德、毕玉玺腐败案等等，他们对人生错误的选择，令人捱腕，发人深省。他们的违法犯罪的过程和危害程度让人痛心欲绝和触目惊心。同时，我们也为出现了这些败类和害群之马而感到羞耻和惋惜。这一个个触目惊心的案子给我们敲响了警钟，也给我们的干部管理人员提出了一个尖锐的问题，他们为什么会犯罪？我们的监管机制有多少漏洞？领导人员特别“一把手”是否过于专制？决策权利是否过于集中？我们对这些问题是否应该冷静的给予思考和研究。通过这样的研究分析而采取有效地查漏补缺和亡羊补牢的措施。从内心来说，这些领导干部都是受过党的多年培养、教育以后才走上领导岗位的，他们为一方的经济建设也作出过不懈的努力，有的也功不可抹。但是，他们为什么会违背入党时的宣言，违背人民的意愿、违背走上政途初衷的宏伟大志，而成为阶下囚，我认为有个人的因素也有外部的条件，两者结合以后是导致他们钉在羞耻柱上的根源。主要问题是：
一、平步青云，仕途顺畅，政绩自居，忘乎所以。
我们的一些领导，尤其“一把手”，受党和人民的重托，负责一方工作，重任在肩，上任伊始，满怀豪情，一腔热血全身心的投入到经济建设上去，也会和下级以及领导班子的同志们搞好团结，也会听取不同的意见和批评的意见，工作能够相互理解合作，在一级的领导班子当中还能起到带头表帅作用。但是，随着政绩、经济业绩的体现，得到上级和老百姓的认可以后，就有些昏昏沉沉，分辨不清方向和是非，被制约的私欲、贪殓、野心在这些资本和条件的功劳簿上，得到了释放和迅速的膨胀。自我改造和自我完善、党的纲领和组织原则、为人民服务的宗旨和仆人的作用、党内外的批评和制约规则、包括同事的意见和提醒等等，早就在前呼后拥，奉承拍马、朝贡受贿、买官卖官、美女妩媚之中丧失遗尽，其结果是：忘记初衷，丢了根本，掉入深渊，令人深思。
二、权力大了，私欲膨胀，拉帮结派，陷罪不醒。
有些领导同志手中的权力越来越大，私欲也随之膨胀起来，党纪国法抛之脑后。他们有的为了强化领导班子的“团结”，排除异己，在提拔和任用干部上，编织关系网，任人唯亲，以自己的既得利益和被提拔人听不听话为干部的使用提拔原则，有的在重大决策、重要项目、大额资金问题上独断专横，根本不顾民主决策，集大权于一身，把“公权”当成私有，造成最后的结果是听不进不同的意见，什么事情一人说了算，思想道德失范，监督约束失效。有的由于权力作祟，利益驱使，生活开始腐化，以权力为资源进行职务犯罪，多种犯罪手段综合并用，呈现出多样化、智能化的特点。其主要的犯罪手段是：（1）利用所掌控的人事权收受贿赂、买官卖官，搞权钱和人情交易；（2）利用财务支配权侵吞、占有、挪用公款、子女家属集群犯罪；（3）利用建筑工程决策权收受贿赂、捞取个人好处，中饱私囊；（4）利用形形色色的审批权和采购物资决定权受贿；（5）利用自己拥有的社会政治资源和掌握的信息参与违规入股，捞取非法所得；（6）利用党和人民赋予的权力的影响力从中完成权钱交易、权色交易和官场的“人情”交易。最终陷入人生的泥坑，欲罢不能，陷罪不醒。
三、法制淡薄，自律失控，机制缺陷，监督失效。
一些领导人员，由于平时淡化自己的政治学习，放松了世界观、人生观的改造，信仰变质，人性扭曲。有的违纪犯了罪还执迷不悟，有的明知是在违纪犯罪，还我行我素，自以为天知我知，心存侥幸。道德、法纪自律完全失控。最终与人民为敌，成为阶下囚。另外，目前我们的监督机制不够完善，这是造成干部职务犯罪的一条主要的生物链。从干部队伍建制来看是“宝塔型”的建制，如果监督管理不当就会造成某些环节失控，尤其是领导者手中的权利真空和漏洞，其主要表现为：（1）体制诱因——企业改革体制转换过程中的缺漏为少数领导职务犯罪提供了机会。干部任用和干部监管体制还不健全，存在一些弊端，由于通常是任命制，所以被任用干部只对上面“负责”，完全可以不理睬群众的意见和呼声，导致权力的过分集中和监督的缺失。（2）主观诱因——由于人生观、价值观的错位而形成腐败的权力观。少数领导同志或者掌握一定权力的关键岗位人员都把权力变成手中谋取私利的工具，当做享受生活、潇洒人生、可以任意挥洒的“魔杖”，位高权重的他们因而也不愿接受他人的监督。（3）心理诱因——腐朽思想、市场经济中消极因素以及分配不公的影响。随着改革开放的深入发展，资本主义腐朽思想随之而来，加上社会分配不公以及过热的消费心理的刺激，个别领导者经受不住权力、金钱的考验，开始利用手中的权力捞上一把。（4）监督诱因——监督制约机制缺失和监督乏力。目前对领导人员缺乏有效的监督管理机制或者虽有制度却执行不力，存在着“上级监督太少，同级监督不好，下级监督不了”的尴尬局面。（5）法治诱因——打击不力致使侥幸心理增加。由于立法不完善、地方和单位保护主义、关系网保护伞干扰、查处力度相对薄弱、对领导人员职务犯罪处罚偏轻等因素影响，导致对职务犯罪打击不力，使得查处犯罪数与实际发案数相差较大。这种状况使得绝大多数职务犯罪者心存侥幸。
怎样预防领导同志，特别是领导人员、关键岗位的职务犯罪，是一项迫在眉睫、重中之重的系统工程。只有把产生职务犯罪的内因和外因找准切入点和突破口，多管齐下，铲除职务犯罪滋生蔓延的一切主客观条件，使其主观上不想腐败，客观上不能腐败，监督上不让腐败，才能有效地控制和预防领导人员职务犯罪。
一、首先要加强领导人员特别是“一把手”的防腐倡廉意识，尤其是强化廉洁自律教育。一是自律，要加强组织观念、职业道德、法制体系以及规章制度等方面的学习和定期教育，从思想上筑牢拒腐防变的根基，使其能政治清醒，遵纪守法，勤政廉政，务实清廉。二是他律，要建立健全领导干部监管监督机制，尤其要建立民主决策制度、重大事项报告制度、信息公开制度等一系列的约束控制的制度体系。这里要防止的是走过场、流于形式，针对那些薄弱环节，要亡羊补牢，健全依法依规行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，防止权力的异化和滥用，这是遏制和预防领导个人犯罪的重要举措。因此，要根据实际情况，将领导人员过分集中的权力予以合理的分解，实行一把手决策，集体班子合议决定。重大决策应该由班子集体合议来确定决策的权利合理平衡，这样的权力运行机制，才能对权力运行全过程进行有效的制约和监管，做到权力运行到哪里，监管监督就延伸到哪里，防止领导干部一个人说了算或监管监督过程流于形式。
二、完善制约职务犯罪的监管监督体系。应该从这几个方面着手：（1）要赋予权力监管监督机构（纪委、监察、监事、审计合署）并保证其相对独立性。机构和体制在政府是比较独立和完善的，到了企业基层就眉毛胡子一把抓了。所以，在现阶段要对特殊的部门、权利集中的部门、职工群众反响较大的部门，上级正在摸索研究相关办法，实行重点特派制度，这样可以解决监管监督部门和人员的后顾之忧问题。这种监管监督对各种职务犯罪有较强的抑制和预防威力。（2）对各级主要的领导人员、不能集权于一身，搞一言堂，一个人说了算，防止在重大决策时搞权钱交易、人情交易、权色交易而败坏党风。同时，还要进一步推进干部制度的改革。按照"公开、公平、竞争、择优"的原则，选拔任用领导干部。切实实行领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全后备干部人才库制度、用人失察责任追究制度，严防突击和带病提拔干部。对选拔任用干部中违反政策纪律，造成失误的必须严肃追究责任，只要我们在领导干部监管监督上敢于下重手，就能最大限度的防止腐败的滋生，就不会出现像今天反腐片中那些类似的腐败分子了。
三、要加强政治学习，尤其是对党的纪律和反腐倡廉有关规定制度的学习。集团公司纪委已经转发了中央关于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，《若干规定》是专门针对我们国有企业领导人员廉洁从业的一部基础性法规，较之原来的试行稿做了不少的修改，更加明确具体和具有刚性。尤其需要我们重点学习把握。作为国有企业管理者和领导人员，肩负着党和国家的重任，经营着国家资产，它也是一种“公权”，把握不好，就会发生失职、渎职和贪污腐败行为，给党和国家造成重大经济损失。因此，各级管理者和领导人员，务必对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，认认真真、反反复复地进行学习和理解，深刻领会。特别是对廉洁从业的行为规范、实施与监督、对违反规定行为的处理等规定要自觉遵守，要以高度的政治敏锐性，在加强国有企业反腐倡廉建设、维护国家和出资人利益、促进国有企业科学发展、保障职工群众合法权益等方面发挥表率作用。在学习《若干规定》的基础上，还要经常学习牢记集团公司出台的特别是反腐倡廉方面的各项规章制度，通过学习，使自己牢固树立起反腐防腐思想大堤。
四、要营造健康向上的廉洁文化，让廉洁成为广大领导和管理人员的一种习惯。最近集团公司在周源山召开了廉洁文化工作会议，会上党委书记欧资源针对集团公司的廉洁文化课题做了一个很重要的报告，他从“扎实有效推进集团公司廉洁文化建设工作；认真学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》；切实加强纪检监察队伍的自身建设”等几个方面进行深入的剖析和探讨。提出了廉洁文化要“抓好四个结合，实现相融共进；开展五个教育，着力营造氛围；建立完善体制机制，构建廉洁文化建设大格局”（详见湘煤报8月1日第三版摘要和廉洁文化在湘煤资料汇编“讲话”全文），对我们全体领导和广大管理人员提出了工作要求，我们一定要认真学习贯彻，认真落实。我本人也在会上做了一个讲话，（大家可以参阅下一期的湘煤报第三版摘要和廉洁文化在湘煤资料汇编“讲话”全文）。同时，集团公司还编印了《廉洁文化手册》，这些资料已经发给各部室，希望大家抽时间认真学习，领会消化。
廉洁文化建设是构建惩防腐败体系的一项重要内容，是推进反腐倡廉工作的一项重要举措，对于集团公司实现科学跨越发展，建设和谐矿区具有强基健体和保驾护航的作用。
廉洁文化作为企业文化的一个重要组成部分。通过开展廉洁文化建设，引导广大员工尤其是管理人员树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，夯实反腐倡廉思想道德基础，营造崇廉、倡廉、守廉、助廉的良好氛围，为企业健康、持续、和谐发展创造良好的政治环境。这次编写的《廉洁文化手册》，就是要为加强全集团的廉洁文化建设提供行动指南，使各级管理人员养成廉洁从业的操守人品，使广大员工树立“以廉为荣，以腐为耻”的道德理念，形成“公正廉洁、风清气正”的企业良好氛围。
这本《廉洁文化手册》，主题鲜明，内容丰富，既有党和国家领导人关于廉洁的重要论述，又有党风廉政建设的方针方略；既有廉洁文化的理论原则，又有领导人员的行为规范；既有集团公司制定的廉洁制度，又有群众创作的三字经、助廉歌；既有发人深思的廉洁故事、催人警醒的忏悔录，又有多姿多彩的活动剪影。这些文字和图片，就象春风化雨一般，将会由表及里、由浅入深的润泽着每一位员工的心田，启迪和教育大家做一个德法于心，勤洁于行，风清气正，廉兴湘煤的人。
我殷切希望，通过廉洁文化教育，使大家树立“煤黑如乌金，心洁似白玉”的湘煤人的廉洁核心理念，让廉洁成为各级领导和管理人员不可缺失的精神食粮和一种习惯，成为推动集团公司又好又快发展的精神源泉、不竭动力。
谢谢大家！
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